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《關于加強全市社區工作者隊伍專業化建設的實施辦法(試行)》的通知

發布日期:2018-12-07 來源:

各縣(市)區委,市委各部委,市直各黨組(黨委):

現將《關于加強全市社區工作者隊伍專業化建設的實施辦法(試行)》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

 

                               中共牡丹江市委辦公室

                                  2018年6月23日

 

                                             (此件發至縣團級)

 

 

關于加強全市社區工作者隊伍

專業化建設的實施辦法

 

(試行)

 

為深入貫徹黨的十九大精神和中央、省委、市委關于加強城市基層黨建工作要求,根據《黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關于加強社區工作者專業化建設的意見》(黑辦發〔2017〕57號)和《中共牡丹江市委關于加強全市城市基層黨建工作的實施意見》(牡發〔2018〕18號),現就加強社區工作者隊伍專業化建設,制定本實施辦法。

一、人員范圍

本辦法所稱社區工作者,是指全市城鎮社區的專職社區黨組織成員、居民委員會成員,以及在社區專職從事社區管理和服務并與街道(鄉鎮)簽訂勞動合同(服務協議),由街道(鄉鎮)統一管理的全日制工作人員。

二、工作職責

(一)貫徹執行黨的路線方針政策和國家法律法規,教育和引導居民遵紀守法,自覺履行法定義務。

(二)執行黨組織的決定、決議,社區代表會議、社區居民會議的決定、意見,辦理本社區居民的公共事務和公益事業,維護居民的合法權益。

(三)掌握社區居民情況,定期入戶走訪,指導網格工作,積極為居民群眾解決實際困難,對所負責片區(網格)內居民分類劃檔、精準施策,做到“見人知名、見名知戶、見戶知事、見事知策”。

(四)組織駐區及共建單位開展區域性共建活動,依法組織基層自治,提高居民對社區的認同感、歸屬感和滿意度。

(五)協助政府及有關部門做好與社區居民利益相關的公共服務、公共管理、公共安全等事務。

(六)依法依規組織開展有關監督活動,組織社區居民對街道、鄉鎮和區(縣、市)職能部門派出機構及其工作人員的工作、駐區單位參與社區建設及基層自治工作等情況進行民主評議。

(七)完成社區黨組織和社區居委會交辦的其他任務。

三、員額標準

每個社區按照每300-400戶常住人口配備至少1人、超過3000戶每增加500戶增配1人的標準核定社區工作者員額(以下簡稱“核定員額”),并符合《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》中關于社區黨組織和居民委員會成員數量的規定,由區(縣、市)實行總量控制,核定員額調整周期與社區“兩委”任期保持一致。因房屋動遷、園區建設等原因造成短時間內轄區居民人口變化較大的情況,經市委黨的建設工作領導小組同意,抄送市社區建設工作領導小組,可適當增減核定員額。區(縣、市)可在核定員額基礎上,結合實際自行招聘(返聘)社區工作人員。

四、配備錄用

(一)配備方式

1.選任。按照有關法律法規,將依法選舉產生或被任命的社區黨組織成員、依法選舉產生的社區居民委員會成員,納入社區工作者隊伍。社區黨組織和社區居民委員會成員可依法依規實施交叉任職,鼓勵社區黨組織書記兼任社區居民委員會主任。

2.招聘。除選任人員外,其他社區工作者按照公開、平等、競爭、擇優原則,采取面向社會公開招聘的方式,按規定程序擇優聘用。一般采取全市統一招聘考試,市委組織部、市民政局、市人社局組織實施。對全市統一招錄的社區大學生和職能部門下派社區的協理員、協管員、助理等專職人員,經定向招聘考試,逐步納入社區工作者隊伍。凡招聘的社區工作者,在社區最低服務年限為三年。

因特殊情況新增員額或核定員額出現小規模缺口時,經市委黨的建設工作領導小組和市社區建設工作領導小組同意,相關區(縣、市)可參照全市統一招錄模式及標準,自行組織招錄工作。

招聘對象應具備如下基本條件:模范遵守國家的法律、法規,政治素質高,責任心強;熱愛社區工作,具有一定的組織協調能力、文字和語言表達能力及相關業務知識,能熟練操作計算機;品行端正,無違紀違法行為;身心健康,身體條件達到國家《公務員錄用體檢通用標準(試行)》規定的合格條件;具有國家承認的大專以上學歷;年齡在35周歲以下,有碩士及以上學位、研究生及以上學歷或2年以上本地社區工作經驗的可放寬到45周歲。定向招聘時可適當放寬招聘對象條件。

鼓勵符合條件的社區大學生和職能部門下派到社區的專職人員,參加社區黨組織和社區居民委員會選舉。

(二)勞動合同(服務協議)

對錄用的社區工作者實行勞動合同管理,依法簽訂勞動合同。選任的社區黨組織、居民委員會成員勞動合同期限與任期一致,實行一屆一簽。招聘的社區工作者勞動合同期限與社區“兩委”任期一致。對確因工作需要,聘用依法享受養老保險待遇或領取退休金的人員,包括雖未超過法定勞動年齡段但已辦理正式退休手續的,簽訂民事勞務協議,明確雙方權利和義務,不納入核定員額,按自聘、返聘管理。

五、管理考核

(一)考核評定

各區(縣、市)制定本區(縣、市)的社區工作者考核評定實施辦法,經報市委黨的建設工作領導小組備案、抄送市社區建設工作領導小組后實施。考核評定結果劃分優秀、良好、合格、不合格四個等次,與社區工作者崗位等級、薪酬待遇、獎勵懲戒、續聘解聘等掛鉤。每年年底區(縣、市)統一部署考核評定工作,注重突出實績和群眾評價,注重聽取駐區共建單位黨組織及黨員群眾的意見建議。市委黨的建設工作領導小組、市社區建設工作領導小組對考核評定工作進行抽查,凡弄虛作假的,取消該區(縣、市)本年度社區工作者優秀評定指標,追究相關部門和負責人責任。

社區工作者對年終評定有異議的,可向區(縣、市)民政部門提請復議。

(二)日常管理

各區(縣、市)研究制定本區(縣、市)社區工作者日常管理辦法,強化管理監督,嚴肅紀律要求。街道(鄉鎮)研究制定社區工作者彈性工作時間或錯時上下班機制,創造條件讓社區工作者全天候服務群眾。加強社區工作者檔案管理,建立檔案信息庫。日常管理考評由街道(鄉鎮)具體實施。

嚴格控制借調、抽調社區工作者到上級機關工作,凡抽調借調核定員額的社區工作者,須經區(縣、市)委同意,報市委黨的建設工作領導小組備案,抄送市社區建設工作領導小組。職能部門下派到社區的專職人員,在保持現有職能部門隸屬關系基礎上,建立以社區為主的考評機制,納入社區統一管理。

(三)教育培訓

把社區工作者教育培訓納入市、區(縣、市)黨員干部教育培訓計劃,按照崗位職責和不同層次,由市縣兩級分別組織實施。市級每年舉辦社區工作者示范培訓班,區(縣、市)每年至少輪訓社區工作者1次。

(四)到齡退休

社區工作者按照法定退休標準到齡退休。已退休的社區黨組織、居民委員會專職成員,確因工作需要繼續留任的,按自聘、返聘管理。

六、薪酬待遇

(一)薪酬基數

社區工作者在崗期間享受生活補貼,由崗位補貼和績效補貼構成,按照《黑龍江省人民政府關于調整全省最低工資標準的通知》(黑政規〔2017〕30號)規定的當地最低工資標準(以下簡稱“最低工資”)設定崗位補貼和績效補貼基數。崗位補貼基數為最低工資的2倍;績效補貼基數為最低工資的0.5倍。

(二)崗位補貼

1.等級設置。實行社區工作者崗位補貼等級制度,共13級,晉級標準按崗位補貼的5%核定。社區工作者設置三類崗位,分別對應不同崗位補貼等級范圍。正職崗位為社區黨組織書記、社區居委會主任,崗位補貼等級基準級別為3-13級。副職崗位為社區黨組織副書記、社區居委會副主任,崗位補貼等級基準級別為2-12級。普通崗位為其他社區工作者,崗位補貼等級基準級別為1-11級。

本實施辦法下發之日起,社區工作者按本崗位最低標準確定崗位補貼。

2.晉升標準。崗位補貼晉升與工作年限、學歷情況、表彰獎勵掛鉤。

(1)從事社區工作年限滿一屆任期的,崗位補貼等級晉升1級。從事社區工作年限從本實施辦法印發之日起計算。凡主動辭職、被辭退及其他原因離開社區工作者崗位后,再次當選或聘用的,此前從事社區工作年限不再計算。

(2)文化程度為本科學歷的,核算崗位補貼時視同在社區工作1年,本科以上視同在社區工作2年,上述規定只作為社區工作者調整薪酬的依據。

(3)連續3年年度考核為優秀的,崗位補貼等級晉升1級。個人因社區工作(下同)取得市級榮譽的,崗位補貼等級晉升1級;受到省級表彰的,崗位補貼等級晉升2級;受到中央表彰的,崗位補貼等級晉升3級。集體取得市級榮譽的,該社區黨組織書記、主任核算崗位補貼減免2年,其他社區工作者核算崗位補貼減免1年;受到省級表彰的,該社區黨組織書記、主任崗位補貼等級晉升1級,其他社區工作者減免2年;受到中央表彰的,該社區黨組織書記、主任崗位補貼等級晉升2級,其他社區工作者晉升1級。同一事由受不同級別表彰按最高表彰計算,不重復計算。表彰年限以本實施辦法印發之日起核算。

工作崗位、受教育程度發生變化的,從次月起調整薪酬。表彰情況每年年底由區(縣、市)委統一調整,于次年1月份起實施。調整情況需報市委黨的建設工作領導小組備案,抄送市社區建設工作領導小組。

實施社區工作者崗位補貼“能下”機制,由區(縣、市)委綜合街道(鄉鎮)黨(工)委、其他社區工作者及駐區單位黨組織、常住居民意見,調整不勝任的社區工作者崗位補貼級別,一般每次下調1級。對于崗位補貼為1級的,可按照級差扣除相應額度。調整情況經公示無異議后,報市委黨的建設工作領導小組備案,抄送市社區建設工作領導小組,次月起調整薪酬。

(三)績效補貼

績效考評以區(縣、市)為單位進行,正職、副職、普通崗位實施分崗考評。正職崗位績效額度為績效補貼基數的150%;副職崗位績效額度為績效補貼基數的110%;普通崗位績效額度為績效補貼基數的80%。

績效考評年度考核等次為優秀的,年度績效補貼按照績效補貼額度的140%發放;年度考核等次為良好的,年度績效補貼按照績效補貼額度的100%發放;年度考核等次為合格的,年度績效補貼按照績效補貼額度的60%發放;年度考核等次為不合格的,不發放年度績效補貼。績效考評年度優秀比例不高于所處崗位總人數的20%,合格及以下等次比例不低于所處崗位總人數的20%。績效考核結果經區(縣、市)委、政府審定,報市委黨的建設工作領導小組備案,抄送市社區建設工作領導小組后,一次性發放年度績效補貼。

績效考評權重由三部分構成,區(縣、市)年度考核,占30%;街道(鄉鎮)日常管理,占30%;述職測評,占40%。社區正職述職由區(縣、市)委統一組織,區(縣、市)委組織部、民政局班子分管領導,街道(鄉鎮)黨(工)委書記,社區駐區及共建單位代表,各級“兩代表一委員”中一線代表,群眾代表參與測評打分。各級“兩代表一委員”中一線代表,群眾代表比例不低于50%,一線代表中黨代表比例不低于50%。社區副職及以下,一般委托街道(鄉鎮)黨(工)委組織述職測評。

有以下情形的社區黨組織書記不得評定為優秀等次:

①落實上級黨組織意圖不力,履行非公企業和社會組織黨建工作兜底管理不力的;

②社區黨組織政治生活開展不經常、不嚴肅,政治功能弱化、虛化、邊緣化的;

③因社區工作問題,年內造成重大群體性上訪事件的;

④區域共建共治共享和黨員社區表現檔案形同虛設、弄虛作假的;

⑤本社區有2名及以上社區工作者受到黨紀政紀處分或2名及以上社區工作者履行崗位職責情況不合格的;

⑥對違規抽調社區工作者、違規下沉職能、違規強占社區辦公用房情況知情不報的;

⑦個人述職測評優秀率低于80%的。

以任何形式干擾考核述職或在考核述職中弄虛作假的,一律評定為不合格。

(四)職業津貼

對獲得社會工作職業資格的社區工作者給予職業津貼。助理社會工作師每月補貼不低于150元,社會工作師每月補貼不低于300元,高級社會工作師每月補貼不低于450元,按照“就高不就低”的原則不重復享受。職業津貼由區(縣、市)財政承擔。職業資格發生變化的,從次月起調整津貼。

七、激勵保障

(一)社會保障

按照國家和省、市委有關規定,以崗位補貼為基數,為社區工作者辦理基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險及住房公積金。社區工作者中未達到法定退休年齡、已參加基本社會保險的人員,離開社區工作者崗位后,未就業者按規定申請領取失業保險金,重新就業或實現靈活就業人員按規定轉移接續養老保險關系。

(二)發展通道

加大從社區黨組織書記中招錄(招聘)公務員和事業編制人員力度,定期組織從優秀社區黨組織書記中招錄區(縣、市)街道(鄉鎮)公務員。積極探索將連續任職滿兩屆、表現優秀的社區黨組織書記,通過規定程序,招聘為事業單位工作人員。探索連續任職或聘用滿兩屆、表現優秀的社區工作者參加事業單位定向招聘。

(三)福利待遇

區(縣、市)研究社區工作者出臺帶薪休假等制度,定期組織社區工作者體檢,一般與區(縣、市)直機關干部同步同標準。

(四)財政保障

市區社區工作者核定員額補貼及社會保險、公積金由市、區兩級財政按照4:6比例承擔,各縣(市)社區工作者核定員額補貼及社會保險、公積金由縣(市)財政承擔。自聘及返聘社區工作者薪酬待遇的支出,由區(縣、市)全額承擔。

八、退出機制

有下列情形之一的,應退出社區工作者隊伍,依法解除勞動合同(服務協議):

①有違紀違法行為的;

②嚴重違反社區工作規章制度的;

③因失職、瀆職或管理混亂,造成嚴重后果的;

④不履行勞動合同或服務協議約定的義務,經教育仍不改正的;

⑤連續2年或累計3年考核評議不合格的;

⑥不能勝任本職工作,經培訓或者調整,仍不能勝任的;

⑦其他不再適合擔任社區工作者職務情形的。

本實施辦法自印發之日起施行,社區工作者薪酬待遇自次月起兌現。

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